民政部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于提高食品安全保障水平的決策部署和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求,，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理，更好保障老年人身體健康和生命安全,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、全面履行主體責(zé)任
（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行食品安全管理主體責(zé)任,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)食品安全管理“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人要定期組織研究部署食品安全工作，參加食品安全檢查,，研究重大隱患整改措施,，下達(dá)隱患整改任務(wù)并跟蹤落實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)食堂的,，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可,、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位,，并督促承包方,、受委托方落實(shí)食品安全管理制度。對(duì)造成食物中毒事故,、存在食品安全問題且拒不整改,，或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方，應(yīng)及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從供餐單位訂餐的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把訂餐質(zhì)量關(guān)，對(duì)供餐單位提供的食品進(jìn)行查驗(yàn),。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn),，發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制作用。妥善儲(chǔ)存,、加工,、分發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)食品，防止浪費(fèi),。
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格履行食品安全主體責(zé)任,。為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供餐飲服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（包括：自營(yíng)內(nèi)設(shè)食堂的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的承包經(jīng)營(yíng)方和受委托經(jīng)營(yíng)方、為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集體用餐提供訂餐服務(wù)的供餐單位）,，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全,。依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可,，建立健全食品安全管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu),、配備專職食品安全管理人員,。建立并嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加行l(wèi)生健康部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員,，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查,，取得健康證明后方可上崗工作,，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)健康檢查。從業(yè)人員應(yīng)保持良好個(gè)人衛(wèi)生,，按照要求定期參加食品安全培訓(xùn)考核,。每周至少開展一次食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患,，立即采取整改措施,；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，并向所在地縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告,。配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的加工、貯存等設(shè)施設(shè)備,，定期清洗與維護(hù),。應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求,，建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度,，保證購進(jìn)原輔料的質(zhì)量符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范,，及時(shí)檢查待加工食品及原料；食品保存條件和保存期限符合要求,。餐具,、飲具清洗消毒要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證干凈,、衛(wèi)生,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂,、供餐單位應(yīng)當(dāng)對(duì)每餐次加工制作的每種食品成品進(jìn)行留樣。每個(gè)品種留樣量應(yīng)當(dāng)滿足檢驗(yàn)需要,，不得少于125克,，并記錄留樣食品名稱、留樣量,、留樣時(shí)間,、留樣人員等。為居家老年人提供配餐助餐服務(wù)的社區(qū)老年餐桌,、老年食堂等,，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營(yíng)行為,，保證食品安全,。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任
（三）民政部門要切實(shí)履行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門管理責(zé)任,。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全教育和日常管理,。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂的質(zhì)量安全作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容，納入綜合監(jiān)管,。指導(dǎo),、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理責(zé)任,。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提高食品安全意識(shí)和能力,，定期開展食品安全自查自糾，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)生疑似食源性疾病事件后,，立即采取措施，及時(shí)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)規(guī)定報(bào)告,，并配合做好相關(guān)工作,。配合有關(guān)部門依法依規(guī)處理食品安全事故。
（四）市場(chǎng)監(jiān)管部門要壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年配餐助餐服務(wù)場(chǎng)所食品安全監(jiān)管責(zé)任,。加大對(duì)供餐單位,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂的監(jiān)督檢查力度。接到疑似食源性疾病報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門,，科學(xué)、規(guī)范進(jìn)行調(diào)查和采樣送檢,，按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告和通報(bào),。對(duì)發(fā)生食源性疾病的食品經(jīng)營(yíng)者，要重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否存在食品安全違法違規(guī)行為,，是否隱瞞,、謊報(bào),、緩報(bào)，是否隱匿,、偽造,、毀滅、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù),。對(duì)引發(fā)食源性疾病暴發(fā),，且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴(yán)懲重處,。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件。
三,、大力推進(jìn)社會(huì)共治
（五）充分發(fā)揮“明廚亮灶”作用,。具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以采用透明、視頻等方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程,。采用透明式展示的,，可以通過透明玻璃窗、玻璃墻展示,；采用視頻方式展示的,，可以通過視頻直播方式公開展示，也可以將視頻信息上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。市場(chǎng)監(jiān)管,、民政部門要積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，檢查供餐單位和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂的食品安全狀況,，主動(dòng)查找,、發(fā)現(xiàn)食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過“明廚亮灶”發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的,，可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào),。市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)投訴舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，屬于違法行為的,，及時(shí)依法處理,。
（六）大力開展食品安全科普宣教。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要將食品安全知識(shí)納入崗位培訓(xùn)內(nèi)容,，每半年至少開展一次食品安全宣傳教育活動(dòng),，提升食品安全事故防范能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合所服務(wù)的老年人特點(diǎn),，重點(diǎn)宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識(shí)，提醒老年人常見的食品安全誤區(qū),，幫助養(yǎng)成良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,，提升食品安全意識(shí)和健康素養(yǎng),。民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體,，包括編寫和發(fā)放書面材料,，制作和展示海報(bào)、展板,，編制和播放公益廣告,、短視頻、微電影,、動(dòng)漫等,。
（七）有序組織院民委員會(huì)及家屬代表參與檢查。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在食品采購,、食堂管理,、供餐單位選擇等涉及老年人用餐的重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取老年人和家屬代表的意見,。暢通食品安全投訴渠道,，聽取老年人和家屬對(duì)食堂、外購食品以及其他有關(guān)食品安全的意見建議,。具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)?jiān)好裎瘑T會(huì)代表參與食品安全自查,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)院民委員會(huì)代表發(fā)現(xiàn)或者反映的食品安全問題或風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)查明情況,，制定整改措施并落實(shí),。
四、以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)精神抓落實(shí)
（八）提高政治站位,。各級(jí)民政,、市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感,、緊迫感，落實(shí)管理監(jiān)督責(zé)任,，積極防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn),。
（九）加大扶持力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,，通過慈善捐贈(zèng),、開展志愿服務(wù)等多種形式提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年餐桌食品安全水平。
（十）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管,、民政部門要聯(lián)合采取明查暗訪、飛行檢查,、實(shí)地檢查,、查閱資料,、約談等方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全工作開展督導(dǎo)檢查,。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，要督促相關(guān)責(zé)任單位和人員及時(shí)整改。
民 政 部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年9月13日
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